尤其是那些在江州城，打了散工的外来工，他们这种人的数量庞大，但是银子又不多，想在州城安家很困难。
徐茂先这个条款，主要就是针对这种人群。
当然，高收入的商行和商贾，他们不在乎这几个小钱，而徐茂先看中的，就是数目庞大的外来者。
这些人虽然收入不是很高，但是他们数目巨大，积小成多，如果这些人都在江州城安家，或是有一小部分的人留在江州城落户，这将为江州城以后的民生展，带来巨大的动能。
徐茂先永远记住一点，越有钱的土财主和商贾，他们是留不住的，真正能留住的还是这些老百姓，因为他们这辈子没有多少力气去折腾。
所以徐茂先很重视这些外来者的生活环境，也尽可能地去帮他们，解决一些新政上的困难。