，遗憾的是，西域如今仍由东察合台汗国掌控，尚未归入大明的疆域。
不仅西域，西南亦是如此。
虽然西南的土司们，名义上早已向大明称臣。
朝廷更在那片蛮荒之地设乌斯藏都司与朵甘都司，以示管辖。
然而，与内地由朝廷直接委派的都指挥使司官员不同，这两都司的掌权者，皆是当地的土司首领。
他们的属官，如佥事、千户、百户，亦由土司家族世袭。
朝廷不过形式上颁发敕书与印信，承认其地位。
这种羁縻之治，更多停留在名义上的归顺，实则当地仍沿袭旧俗，其律法与内地截然不同。
某种意义上，他们都是“独立王国”。
此前，朱允熥推行新军改革，裁撤卫所时，自不会轻易触动这些边陲之地。
然而，当大明挥师征讨暹罗、勃固等地，陆军需途经西南，便着手修筑道路，却屡屡遭到土司们或明或暗的掣肘。
新政推行之际，杨荣便曾进言，力主对西南用兵，废除土司的割据统治，改由朝廷派遣流官直接治理。
朱允熥对此并无异议，遂默许此策。
于是，大明一边推行新政，一边开启了“改土归流”的浩大工程。
然而，朱允熥隐约记起，曾在《每日简报》中瞥见过相关消息的汇报，西南的改土归流似乎进展坎坷，远不如预期顺遂。
西南虽地处边陲，治理却从来棘手。
历史上，明清两朝为推行改土归流，耗费了数百年光阴，才取得成效。
诸如大小金川那等弹丸之地，乾隆朝竟先后动用六十余万兵马，耗银七千余万两，方才平定。
其代价之高昂，远超乾隆一朝时的任何一次对外战争。
新政推行以来，朱允熥的精力多倾注于内政革新，西南的军务便全权交由杨荣协调军务处操办。
那些军队本就是为陆路攻打暹罗而备，调遣自是顺理成章。
此后，他便未再过问详情。
如今思及此事，他心头忽生一丝不安。
西南之事，莫非已生波折？
一念及此，朱允熥当即下令：“召军务大臣梁国公蓝玉、政务大臣杨荣觐见！”
……