建在南洋推行的律法，其实只是想让大周更好的统理这里。
实际上范建也做到了。
自从巡回法院开始实行后，只用了不到两千人，就掌管了整个南洋。
现在南洋四处的治安好了许多。
这也引起了新一轮的发展。
可是黄老学派不一样。
刘文卓在土澳弄得那套，与南洋都护府的这套完全不一样。
不过土澳也有土澳的情况在。
刘文卓说道：“土澳现在有十万户，三十九个镇子，可是读书人很少。”
“现在土澳全是朝廷与南洋的流放者，或者躲避中原律法的人。”
“还有些闯荡而来的冒险者。”
刘文卓巡游了土澳，总算在土澳组成了一套简单的秩序。
刘文卓说道：“土澳地大可是人稀少，那些镇子又十分的分散。”
“想要跟南洋一样，成立统一的管理有些困难。”
“所以我就让每个镇子自治，在大周律的框架里，自我管理就好了。”
范建听的很仔细，开口问道：“小镇怎样管理好自己呢？”
刘文卓说道：“城市里的成年男性，一起选举一人担任镇长。”