小事上，他们可以像是古代郡县制中在自己封地内的藩王，可是大事上，他们却根本不具备所谓的决策权。
真正的大事，实际上他们一点都干涉不了，也都需要这五个老家伙在一起商量。
因为他们没有一个人拥有真正的决策权，而捆绑五个人的利益彼此方向一致，因为地区不同，立场不同，眼光不同，遇到的麻烦和困境也不同，所以是很难的事情。
尤其是彼此地域不同，在一些新的提案或者改变时，落实的难度也不同。
比如陈阁老也许会为了贪污，写一份申请给燕京及周边城市发放严寒补贴的申请，但是这份申请通过的概率恐怕不大，就算是最后能通过，陈阁老怕是也得付出一定代价。
因为开会的过程中，其他四老就会跳出来反对了。
凭什么你们燕京搞特殊，凭什么就你们需要极寒补贴？
陈阁老的理由虽然充分，但是人家其他四老中，也有人负责的区域一年四季都是春天。
碰不到需要极寒补贴的情况，那岂不是四季如春的那些区域，就要少这么一笔经费了？
总经费数量固定的情况下，燕京试图靠着冬季的特殊性多申请一点钱。
其他四位阁老势必拒绝，毕竟，这就相当于是你多拿了我们就少拿了！
而且就算是这笔钱是空降。
找更高层面的单位申请，其他四位阁老想来同样也不会同意。
妈的，你陈阁老把钱申请下来了，除掉中饱私囊的那部分也不会给我们分。
我们点头同意了，那就是你陈阁老一人独享好处。
不管拨不拨款、有没有这笔钱，反正这笔钱跟我们其他四个人又没关系。
点头了就相当于是给你白白做了嫁衣，这就跟原本有十块蛋糕分给五个小朋友，平均分配每人有两块，结果其中一个小朋友没吃饱，吵着闹着要再吃一块。
班主任不忍心这个身材有些臃肿的同学饿肚子，但是也不能开小灶专门给他搞特殊。
于是就拿出一块新的小蛋糕扬言，只要其他四名同学同意你吃，那这块就给你了！
呵呵，会同意才鬼了。
其他几个人怕是宁愿这块蛋糕被老师丢了，扔地上，喂狗，也不希望那名自称没吃饱的小朋友拿到。
反正好处又不会落在我头上，我帮他凭什么啊……
换言之，当某一名阁老萌生出想要做些什么事情的念头时，即便并没有侵害其他阁老的利益，但是在普遍绝大多数情况下，其他阁老都会唱反调，并且成为他试图发动的一些新政策