正羌族草原上部落多的是，就算羌族几大部落一起联合,也是把益州骑兵留不住的。
靠近羌道的羌族草原区域,五百里范围内基本很难再看到有羌族部落存在了,而到了这个时候黄忠每次出去后期补给就变得困难，【精连弩】的箭支补充也变得困难，与羌族部落交战没法碾压，所以在九月初的时候，黄忠从武都郡给刘辛传来飞信，提议在羌族草原建城。
在草原建城，这可是非常不容易。因为草原生活一般都是靠放牧，建城后如果要养的人多，就必须离开城市很远的地方放牧才行，到时候遇到敌人还得骑兵保护。
而如果不选择在草原放牧，那就需要大量后勤补给，无法取得绝对性优势，保护住自己后期补给线，在草原建城那是给人家送肉吃。
建城无法在草原就地取材，因为这里很多地方寻找石料、木料都非常困难，除了战略压制，在班草原建城基本没有什么作用。
而刘辛考虑了下如今自己的现状，益州除了打不起来的南郡，其他各地早已平稳多年，自己十多万精锐一直在训练，他们最大的任务就是剿匪。
向西推进也算一个不错的选择，以此为依据抢占草原人口，削减草原实力是一个目的，刘辛知道未来等自己占据了大汉十三州的时候，最大的敌人就是草原各族。草原各族部落总年纪可能超过整个大汉的四倍以上，从春秋战国时候开始，中原一直在与草原部落对抗中处于下风，农耕文明在与游牧文明对抗的时候，天生处于劣势，刘辛想在他有生之年能够解决这个问题。
因此刘辛在与自己州牧府官员商议后，同意了黄忠的提议。刘辛下令军务部继续扩大骑兵队伍建设，从以前的十个营扩建成16个营，以后会有12个营一直驻扎在羌道以西，为刘辛的草原大计划早做准备。
第二是建设部扩建羌道，原本只能容纳五千名百姓的羌道改名宕昌县，建立一座人口超过五万的大城，并且在宕昌县西侧建立营堡，同时从宕昌向羌族草原核心区域建立瓮城，每50里建设一城，三年内在宕昌县西北部茶堡河流域建立一座城池。
第三步是以新城为据点，一步步占领南羌所有区域，逼迫整个羌族统一，然后与刘辛决战，最后统一整个羌族区域，建立牧场与学堂，把所有羌民变成刘辛治下百姓。
刘辛记得唐朝为了解决羌族与匈奴、鲜卑等问题，付出辛苦可是非常大的，如今他已经33岁，如果不早做准备，让整个发展起来再去考虑草原之事的话，可能这一辈子都无法解决草原问题了。
刘辛有一个优势，那就是