和较大的州为单位，平行设立郡一级，虽无明文规定，但大家心照不宣。知府或知州兼任郡太守，日常也以太守呼之。
较小的州、军、监，都归并到县一级，县令也是汴梁朝廷保留着任命权的最低一级。
县以下，由于皇权不下县的传统，鸾阁和保甲堂而皇之的接掌了政权，邑守，保长，甲长，以及专门负责军事训练的保甲指挥使，都由锐士担任。
正在想着这些，突然帘后叫呼延庚上前对答。呼延庚走上几步，帘后的监国太后说道：“宣抚既已回京，自当统领三军，外抗强虏，内平逆贼。”
呼延庚领命。
朱凤琏又道：“请东西二院详加商议，给呼延宣抚一个名义。”
张诚伯和张叔夜应声领命。
这都是早就商量定的，现在由太后在群臣面前交代宰相和枢密，以显示此项任命之重大。
宣抚河北东路，河北西路，河东路，东京道，西京道，京畿路，京西北路，河西诸路大使，八路禁厢军都统制。
八路宣抚使……好了，总比北洋军好听。
只是换了个名字，同时把京畿禁军纳入了八路军的体系。原本河北红巾军的主力军，巡防营，保甲兵三级兵制，改成了禁军，厢军，保甲兵三级。
原范阳、平卢、天雄、成德、横海、魏博六镇，加上鄜延军、麟府军，京畿禁军中的龙捷军，要整编成主力九镇抚司。
每镇抚司日常下辖四个常备团练司，两个到四个架子团练司。
各“郡”则设立一个厢军团练司，以及若干团练司的架子。
各个县则有一个五百人的巡防指挥，经过动员，各县可以在三天以内，由巡防营和保甲兵组成一个团练司，并在一个月内再拉出一个团练司出来。
而在金兵控制的地域，将大力发展游击营，以配合作战。
这一套完整的动员体系，在这个时代，没有其他人能够拿出来。军号虽只有八路九镇，但却能容下百万保甲。
兵源不是问题，有问题的永远是粮草和装备。六镇在河东牛刀小试，几乎用掉了一半河北的储备，因此一面整军，另一面就要恢复生产。
金兵在河东与汴梁都吃了亏，短时间内是没法集聚力量和意志来报复的，因此九镇的军汉，都回到驻地附近，帮助夏收。
呼延庚在福建泉州的本家呼延庆送了信来，说临安以“不可贿敌”为由，禁止与长江以北回易，尤其是粮食，一粒也不许往北走。虽然从泉州走海路，杭州拦不住，但毕竟处于两浙的卧榻之侧，不便在明面上过于敌对。