官吏不够用。
大将军府的官员还为此发愁过，想了一堆招揽人才的办法。
可分田忙归忙，又不是天天都要分，田产总归是有分完的时候。
汉军已经起兵超过一年，最早纳入统治的几个州府，土地早就已经分完，新占的长沙、常德、衡州、桂阳也都分的差不多，只有辰州刚刚拿下，还没开始分田，连基层官吏都还没完全到位。
田分完了，作为增设班子的镇长官，还有许多分田官，瞬间没事可干了。
因为乡村也有村长，还有一应的下级吏员，再加上汉军除了镇长、分田官，还同步搞了乡党农工会。
这都是聂宇参照太平天国，以及某红色政权的农村政策，合并搞出来的一套半行政系统，不需要消耗官府的钱粮。
乡党农工会，本质都是乡民自己选出来，为了解决乡民自己的矛盾纠纷，所以不需要汉军的官府负担财政。
这看着似乎是好事，也确实是好事，还能帮着汉军强化对基层的控制力。
可问题是，他们配合村长，搞定了村子的治理疑难，那上面的镇长干什么？